美國總統特朗普（Donald Trump）的稅務改革方案正式發布，大方向與其競選承諾相符，就是強調減低稅率。不過，詳細內容欠缺之同時，亦有國會議員投訴方案會加深政府財赤，亦指新稅制下富人得益中產當災，這可能令稅改最終與其他特朗普新政的命運一樣，難以通過。

　

(CNS資料圖片)

　

　　千呼萬喚，特朗普政府終於公布與共和黨協商後得出的稅務改革方案。這個改革方案為9頁紙長，與4月時的1頁紙稅改政綱相比，今次明顯較有內容。

　

　　今次改革的建議，仍是建基於特朗普競選時的政綱，但當然現在的方案作出了個別讓步。在競選時特朗普聲言，要將美國的企業稅率由現時的35%下調至15%；但現行的方案只會將稅率降至20%。調低企業稅率以外，方案亦建議新增一個25%的稅率予自僱人士，讓這類自僱商人毋須再以個人收入稅率，來申報公司盈利帶來的收入。而在商業稅改中另一個重要建議，就是向企業運回美國本土的盈利，徵收較低的一次性稅率，以鼓勵海外盈利回流美國，但目前就未有列明相關稅率。

　

　　個人稅率方面，方案建議將現時7個稅階，減至只有3個稅階；以往最低的個人稅率為10%，最高為39.6%（見表），新建議的3個稅階就會分別為12%、15%及35%。目前方案並未講明各個稅階的劃分方法，因此未知哪個收入水平會要交35%的稅率；而方案亦指，國會的稅務改革委員會可以考慮加入第四個稅率，針對最富有的美國人，收取較35%更高的稅率。另外，方案亦建議將個人免稅額上調一倍，即個人為1.2萬美元一年，而已婚的則二人共享2.4萬美元免稅額，而子女扣稅額亦會上調,但現時未知金額多少。

　

方案欠缺重要細節

　

　　從上述的簡介，相信讀者都可以見到是次稅改方案的內容並不完整，單是沒有列明企業資金回流美國時面對的稅率，就令人大失所望。個人稅率方面，不交代各稅階的水平，亦令人難以分析這個方案對政府財政，以及對美國居民生活的影響。

　

　　特朗普政府的立場，是細節留待國會內的委員會及議員處理，有評論認為特朗普將會採取「旁觀者」的角色，就如同在近期廢除奧巴馬醫改的工程中，除了間中在Twitter指指點點，實質工作會交由共和黨及旗下官員負責。雖然這個做法在醫改上未竟全功，但在稅改上可能有更好效果。

　

　　事實上，目前這個方案就是由國家經濟顧問Gary Cohn、財長姆欽（Steven Mnuchin）、共和黨參議院議長Mitch McConnell 、眾議院議長瑞安（Paul Ryan）等6名共和黨及白宮巨頭（所謂的Big Six）共同協商而成；由於方案有共和黨核心成員參與，應可得到共和黨議員的支持。

　

共和黨內亦有不滿

　

　　不過，方案欠缺重要細節，特別是在對政府財政的影響上沒有著墨，已經令個別堅決拒絕財赤惡化的共和黨議員反感。共和黨參議員Bob Corker接受路透訪問時表明，他不會支持任何會令政府赤字加深的方案。

　

　　按兩黨中立（Bipartisan）的Committee for a Responsible Federal Budget（CRFB）初步估算，這個稅改方案在未來10年會令政府收入減少5.8萬億美元，而稅收增長只有3.6萬億美元，一來一回將令政府的財政赤字在10年內加重2.2萬億美元。要知道，目前美國政府的總負債約為15萬億美元，2.2萬億美元的財政負擔絕不是小事。

　

　　現時共和黨在參議院只有52對48的輕微議席優勢，如果未能得到全數黨內議員支持，這就令民主黨可以決定其生死。目前民主黨的主流立場，是藉機數落這共和黨協商方案，指方案會令貧富懸殊加劇。該黨指，最低的個人稅率將會由10%升至12%，但最高稅率（假設沒有第四個稅階）則會由39.6%降至35%，形同向窮人開刀而富人就得利。民主黨的參議院財務委員會成員Ron Wyden，就譏諷這聲稱「幫助中產」的方案，指「若果這方案能扶助中產，那麼Trump Tower一定是個中產住宅項目。」

　

年底國會勢混戰

　

　　可以預期，在未來幾個月，白宮在稅改對政府赤字的潛在影響、稅階的劃分、對中產及低收入家庭的稅務負擔如何處理等，都會成為重要的戰場。要記得，早前國會將債務上限的限制暫緩至今年12月中，而現時特朗普政府亦寄望稅改可以在今年內通過，不難預期在年底美國國會就這兩大財政議題而混戰連場，屆時可能會擦槍走火，談判破裂，令美國財政信譽再受影響。

　

　　不過，目前市場對這個只空有軀殼而沒內容的稅改方案，似乎感到樂觀。周三（27日）美股在消息公布後，受金融股股價帶動而上升；美國10年期國債息率亦升至2.35厘，為7月中以來最高的水平；美滙指數亦回升至93.57的5周高位。市場對稅改有的仍是憧憬；但在特朗普治下，憧憬往往成為噩夢連連。還望今次的改革，會否有不同的結果。

　

轉載自《iMONEY智富雜誌》