緬甸：干預還是不干預？

　　緬甸軍事政變，引發全球關注，評論紛呈，但結論幾乎都是一致的：美國借在國際上譴責緬甸軍政府，逼迫中國表態：如果中國支持譴責，那麼既違反自己一向宣揚的「不干涉別國內政」的原則，更得罪緬甸軍政府，那對於打造多年的中緬經濟走廊這個一帶一路的大項目，帶來不利的前景；但如果不支持譴責，那麼反過來與被趕下台的昂山素姬領導的民主力量結怨，而這個經濟走廊項目協議，正是在2018年由昂山素姬直接赴北京簽訂的。換句話說，這個大項目，其實兩派緬甸政治力量都很看重，但得失任何一方，都可能對項目帶來不明朗的前景。美國雖然純粹只是打外交口水仗，因為美緬之間經貿聯繫實在太薄弱，但這也足以把中國陷入兩難抉擇。

（AFP圖片）

　　緬甸從獨立至今，其實仍舊未能真正解決國家統一和民族整合的問題。被國民身分認同問題困擾的地方，遠不止香港，而且緬甸在這方面是有過之而無不及。十九世紀中後期，緬甸淪為英國殖民地，英國殖民者不僅把緬甸視作印度殖民地屬下一個省，而且採取分而治之的統治策略：對於人口佔近七成的主體民族緬族，採取限制打壓的政策。但對於克倫族、克欽族等邊疆少數民族，則採取相對重用的政策，讓其在殖民地政府和軍隊中擔任一定的官職，反過來制衡緬族。另外更增加來自南亞次大陸的回教徒羅興亞人移民到緬甸，最後在西南部若開邦落地生根。二戰期間，緬甸爭取獨立的民族主義者先依靠日軍，建立緬甸獨立軍，後又回歸英國軍隊，參與抗日。也就是說利用二戰的契機，左右逢源，建立了自己的武裝力量，更有資料顯示，順勢鎮壓了邊疆民族的反抗，為建立統一的緬甸國家掃清障礙。可以這麼說，是先有緬甸軍隊，後有緬甸國家。

　　雖然在1947年的獨立制憲預備會議（又稱彬龍會議）上，緬族和大部分少數民族達成了承認各個民族法定地位、共建統一緬甸國家的協議，但實際上各個民族各有自己的武裝力量，緬甸政府軍與各少數民族軍隊之間的內戰衝突從來沒有停止過，政府軍變成了維護國家統一的中間力量和精神象徵。即使在六十年代發動政變建立了軍政府統治，軍方更控制了屬於經濟命脈的若干產業企業，即使軍政府面對國外制裁、國內民主力量（包括國家宗教上座部佛教僧團）的激烈抗爭，但不等於說軍方毫無民意支持，這個維護國家統一的中間力量形象，依然得到民眾尤其緬族人的認同。這反過來強化了軍方繼續用強硬手段對付民族分離主義，據說當軍方鎮壓羅興亞人時，昂山素姬領導的民主力量並沒有反對，更可能有所配合，乃至於整個西方世界都對昂山素姬轉褒為貶。

　　既然緬甸文武兩方勢力，對於維護國家整合統一方面是立場一致的，有的可能只是治國理念和派系利益的差別，那麼能否得出一個類推:最後無論哪一方真正掌握政權，能笑到最後，哪一方都會是以國家利益為重，包括經濟發展利益。那麼在中緬經濟相互依存度遠遠大於美緬的基礎上，其實真的無須太擔心誰會抱怨中國而抱怨到要在經濟合作上翻臉。合作，是兩國之間的合作，而不是與該國某一派系的合作，人家的內政，還是留給人家自行解決吧。

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