世界上是否真的有「獨立外交官」？可能性不大，但確實也有，至少有一個──卡尼．羅斯（Carne Ross）。大家都知道，弱國無外交，意思是他們非不想有，而是強國力量太大，財雄勢厚，導致外交關係強弱懸殊，弱國備受欺淩。強國支配國際關係，造成強者愈強，弱者愈弱。

 

 
　　即使在一個社會中，都會有強者與弱者之分，強者如大財團，可以支配經濟，壟斷重要資源。香港人熟悉的是所謂「地產霸權」，弱小的市民任由魚肉，鮮有反抗之力，但至少還可以上街示威，表示不滿。

 
　　國際關係中，弱小的國家連申訴的機會也沒有，也許你會說，不是可以向一些國際組織例如聯合國尋求協助嗎？當然可以，但通常作用不大，因為大多數國際組織都是超級強國所控制及支配。

 
　　就是在這樣的背景下，催生了一個獨特的社會創業者──羅斯。他創辦了一個非牟利組織，名叫Independent Diplomat，專門提供服務給弱小的國家及國際組織，讓他們可以抗衡強國，為他們爭取合理而申張公義的權利。

 

 

專業外交家出身

 
　　羅斯是英國人，1966 年在倫敦出生，艾塞特大學畢業後，進入了英國的外交學院，完成了學士後便投身外交事業，在英國政府擔任過許多職位，包括英國外相的演詞撰稿人、聯合國安理會英國外表團的中東專家，職級為一等秘書，以及聯合國在科索沃的戰略統籌等。

 
　　羅斯曾為聯合國安理會起草並協商數個重要決議，包括改寫安理會伊拉克政策的1284 號決議案，也參與了建立「聯合國監測、核查暨視察委員會」（UNMOVIC）這個武器檢測單位；在阿富汗「國際安全援助部隊」的設立決議案中，他代表英國參與協商。他也參與了安理會在2001 年9 月12 日對「911 攻擊行為」的譴責決議。

 
　　凡此種種經歷，令他深深體會到傳統外交的不合理、不公平、不公義的本質。所謂外交，實際上是強勢政府的工具，目的是為了在世界舞台上保護並增進自身的政治及經濟利益。 他體會到外交也是一種秘密進行的過程，居於劣勢的一方通常全無抵抗的力量，遑論甚麼討價還價。

 
　　他發覺到世界上絕大部分的國家，都自認為在國際舞台上受到排擠，孤立無援，而且大部分弱國的外交官都曾接受歐美國家的教育，在觀念及意識上也受這些大國所影響，談判起來更處下風。總之，很多國家的政府及國際團體，在強國面前欠缺實力、資源及外交技巧，備受打壓及排擠。

 
當仁不讓下海扶弱

 
　　2004 年，羅斯38 歲，外交事業如日方中，但他毅然辭去外交官的工作，創辦了「獨立外交家」這個組織，為弱小國家的政府及勢孤力弱的國際組織提供專業服務。主要範圍在三大方面：（一）政治策略；（二）國際法及（三）公民外交及傳媒策略。

 

 

　　他的組織提供的服務都是收費的，收費高低視乎問題的複雜性及客戶的經濟能力。經濟能力較高的，須繳付較高的費用，能力不高的收費可以很低，甚至免費。他又與很多關心及支援世界和平的基金會有很密切的關係，有時他會穿針引線，讓基金會資助一些有意義及影響性的計畫。總之，羅斯發現可以運用自己的專長、經驗及網路，為國際外交打造一個新的局面，讓更多弱小的國家及組織的聲音及呼喚可以更加明亮，逐步打破強國支配一切的不平衡現象。

 
　　為此，他更寫了一本書介紹獨立外交的使命及挑戰，讓世人更關注這個左右世界和平的大問題。

            
　　在本專欄的第一篇文章，筆者曾說： 「未來三十年，世界上推動社會進步最主要的力量是社會創業精神。」羅斯的事迹正引證了這個講法。他目睹社會上不合理的事，挺身而出，當仁不讓，不惜放棄高薪厚職創辦了一個組織以改變現狀，這就是我們珍惜及嚮往的社創精神。

 

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