參與式預算 市民當財爺

　　當香港人還在爭論《財政預算案》應否派糖的時候，世界各地的大小城市已在推動參與式預算（Participatory Budgeting），即人民可以透過參與提案、討論、分析資料、協作、投票等民主程序，來決定一部分公共預算的支出和分配預算的優先次序。2014年，巴黎市長投放了2000萬歐羅，啟動全球最大規模的參與式預算。

 

　　傳統的財政預算，是完全由政府領袖決定，因為他們有財務管理的知識，也理應知道市民的需要，而市民只需要信任他們，不能直接影響結果。參與式預算讓市民能更理解社區問題和可能性，並讓他們積極參與影響他們民生的策略性決定，挑戰當局的財政分配策略。

 

 

　　出身自社會黨的伊達戈（Anne Hidalgo）於2014年當選巴黎市長，當選後她馬上大舉推動參與式預算，讓市民決定如何分配2000萬歐羅於15個項目以試水溫。項目的成功讓市政府於幾個月後全面展開參與式預算運動，再投資6500萬歐羅。

 

　　安娜把巴黎的預算分成兩部分──營運基金和投資基金。她承諾於2014年至2020年期間，策劃100億歐羅作投資基金，其中5億歐羅會分配給參與式預算項目，即每年約1億歐羅的預算，當中3000萬歐羅分配給低收入社區，1000萬歐羅給學校。

 

非主流群體有發聲機會

 

　　參與式預算是無分年齡和國籍的，任何人也能加入參與，包括未成年人士、非法移民、罪犯等。在一般的社區，貧窮人口沒有決策代表，因此社會的決策多數對他們不利。參與式預算讓一些非主流群體也有發聲和爭取的機會，讓邊緣議題也能得到注視，如露宿者、LGBT、監獄改革、戒毒程序等邊緣人士關注的議題。參與式預算的網上平台會抽籤選出10名市民擔任委員，代表各個地區。

 

　　每年的1至2月，巴黎人可以在網上提交地區或巴黎市的提案，提案必須環繞14個主題，分別為生活質素、交通、環境、文化、教育、運動、共融、衞生、保安、科創、市民參與、經濟就業、房屋和其他。市政府為了提高市民的動機和質素，會舉辦很多工作坊和一對一會議，協助市民運用網上的資源，把構思變成實際提案；這些協助對於鼓勵邊緣和低教育程度群組參與非常重要。

 

　　市民可以在網上看到所有提案的資訊，選擇自己認同的提案，並直接參與，市政府也會教育市民如何與提案人或公民團體協作，分享經驗和技能。這樣的合作能更快結合不同的意見，更有效率地發展提案。

 

　　投票結果發現，巴黎人最關注的議題為綠化城市、藝術文化和社區共融，而得到最多票數的是有關提升露宿者生活質素的創新項目，例如重新設計公共空間為露宿者和難民增設庇護所，開放社區浴堂，增加上網熱點。最創新的是於電燈柱設置電話，目的是讓露宿者聚在一起聊天，電話會為這些對話錄音，從而了解他們的想法和需要。這個項目高票當選，證明了當社會團結一致，個體市民轉化為公民，爭取的不只是個人的利益，而是社會公義。

 

　　參與式預算的核心原則為包容、審議、決定，以及社會公義，亦讓社區能夠嘗試以創新和實驗性的方法，把隱藏在社區的需要帶到會議室，不單推動了公民和民主教育，增加政府的透明度，也讓邊緣人士參與。當全民皆有投票權，也能掌握足夠的資訊，國家便能更有代表性。參與式預算對於公民授權、監察政府意味深長，得到世界銀行和歐盟的支持。

 

　　巴西的阿雷格里港（Porto Alegre）早於1989年已經開始推行參與式預算，讓貧窮人口發聲。在21世紀初已發展至南美各國，近年更相繼於世界名城出現，包括紐約、首爾、台北等，當中紐約和首爾的投資規模也不小，分別為3500萬和4600萬美元。馬德里政府更效法巴黎，大舉投資了1億歐羅。這兩個城市更為其他地區的政府提供技術支援，決心推動參與式預算於全球發展。

 

　　2016年，約15萬巴黎市民投票，他們合力把9400萬歐羅分配於11個巴黎市提案和208個地區提案。參與式預算在巴黎的成功，歸功於安娜對改革的決心，儘管面對政黨的阻攔和抨擊，她也無懼種種挑戰，真正的下放權力給市民，並投放龐大資金，以證明她的決心，也因此得到高度參與率，讓巴黎市民團結起來。

 

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