何苦年年拗派錢 預算案要新思維

 

　　港府上個財政年度盈餘創1,489億元，財政司司長陳茂波在壓力下終向市民大舉「補漏拾遺」。若政府不正視低估收入問題，勢將年年折騰於如何派錢及「補遺」，內耗又不能善用資源。

　

受壓「補漏拾遺」 行政成本更高

　

　　稅務局公布上年度稅收高達3,286億元，比前年增加13%，主要來自印花稅，佔整體稅收29%，與去年股市樓市暢旺有關，是始料不及。這與財爺預估收入同出一轍，指賣地收入和補地價超乎理想，上年度錄得1,489億元盈餘，比原先預估多出8倍。

　

　　正因盈餘太多，市民要求陳茂波推更多紓困措施，更不滿其方案有相當多基層受惠太少甚至沒有，政府不得不作出修補，結果是與全民派錢沒大分別，行政成本卻高達3億元。

　

　　財爺現時又要開始準備估算下年度的財政收入和開支，會否再蹈覆轍？答案不幸是很可能。此因問題屬於結構性，即本港經濟以至政府收入高度依賴於難以準確預測的資本市場，即股市與樓市。平情而論，誰坐上財爺寶座，都難以準確估計收入，而這又掣肘了政府作經常性開支，不利經濟民生。

　

　　因此，政府不應因問題屬結構性而坐視不理，須設法理順，例如可否設年中檢討，隨最新收入情況，調整開支預算？又例如，反正年年估錯數，是否可以與公眾商議出一個規矩，只要當年盈餘超逾了某個水平，便拿出該盈餘的一個比例出來，向全民派錢，免卻年年爭拗如何補遺，反而推高行政成本。

　

收入分納帳戶 或建穩定基金

　

　　又或者，是否可效法新加坡做法，將波動性較大的收入包括土地收入，納入另一個帳目內（新加坡並不公開該帳目），政府有需要時可撥部分資金作預算開支，確保每年預算不受市場波動過分影響？

　

　　抑或可否考慮成立財政穩定基金？坊間一直有團體建議，例如以過去7年波動收入佔GDP的平均百分比例，計算出基準，波動收入高於基準時，餘錢存入基金；波動收入少於基準時則由基金撥款補足。此舉可將波動收入轉化成持續性的經營收入，為增加經常開支創造空間。

　

　　財爺須正視連年估錯數，愈錯愈離譜的問題，拿出魄力改變製作預算案的思維，爭取市民支持修改的做法，從根本上擺脫年復年爭拗如何派錢的鬧劇。