美國遏華改策略 3大訊號要審視

 

　　美國貿易代表戴琪首次闡述拜登政府對華貿易政策，顯示美方長遠遏華戰略目標未變，惟實際執行策略上有異前朝，釋出了三大訊號，表面上看，似乎較為正面，包括表明尋求與中國「再掛勾」（recoupling）、重推個別關稅豁免，以及取消第二階段貿易談判。與氣候議題相若，美國想表示中美在經貿有適度合作空間，北京仍在審慎觀察，但以美國全力打壓中國復興的國策，北京應丟掉幻想，準備應對美國會隨時變臉，聯同歐洲再發難。

　

冀與華「再掛勾」 尋求持久共存

　

　　戴琪應總統拜登委託檢視對華貿策8個月後，周一發表軟硬兼施的演講，但與特朗普3年前對華發動貿易戰後，單方面再三要求兩國脫勾，不再做生意，調子大有不同。

　

　　首先，戴琪提出兩國可達成某種「重新掛勾」。她坦承，全球兩個最大經濟體要煞停貿易，根本不切實際，又指冀憑對話達成「持久共存」（durable coexistence）這個首度公開的對華貿易政策目標。

　

　　第二，美國正對總值逾3,500億美元（約2.72萬億港元）的中國貨品加徵關稅，但個別受影響的美企將可再次申請豁免，回應了中方常指當地商民皆因關稅受損的主張。第三，戴琪表明不會就中方補貼個別行業一類宏觀經濟結構問題，展開第二階段貿易談判，即不會重點逼迫「市場」改革。

　

　　美國政治網站Politico形容美方拋出了「貿易橄欖枝」，因戴琪的批評字眼慎重，又表明不欲「激化對華貿易關係」，反映拜登欲爭取多贏，執意以不疏離盟友、不給予在野黨額外彈藥為前提，與中國重啟貿易談判，冀促成有建設的交流。

　

　　盡管戴琪威脅，仍有可能引用貿易法第301條款對華展開新調查，開徵更多關稅，惟至少承諾在與中方代表、國務院副總理劉鶴「坦率對話」之前，不會採取新措施。北京或仍在斟酌研判，暫未作正式評論，但新華社所發時評重申了中央一貫立場，即中美經貿關係的本質是互利共贏，貿戰只會帶來雙輸。

　

美邊合作邊打擊 京審慎防變臉

　

　　中國駐美大使秦剛上月中就曾把中美關係比作巨輪，形容經貿合作一直是其壓艙石和助推器，愈是風高浪急，愈要把壓艙石加重，頂風破浪，奮力前行。商務部發言人及後也提到，中美經貿團隊一直保持正常溝通，將認真落實好近期兩國元首通話達成的共識。

　

　　不過，拜登始終慣於一手合作，另一手打擊，從未曾停止在國際上拉黨結派遏止中國冒起的戰略目標。戴琪妄顧疫情對經濟和供應鏈的衝擊，公開指摘中方，未能滿足首階段貿易協議對美產品的採購要求之餘，也重申致力與盟友合作創建各式公平、開放的市場，是美國核心策略。

　

　　歐盟固然對美國仍未撤銷特朗普治下，以「國家安全」為由開徵的鋼鐵和鋁材關稅，一直火冒三丈，但戴琪已進一步暗示雙方未來可嘗試化解相關分歧。美國——歐盟貿易和技術委員會（TTC）上月底舉行了首次會議，投行富瑞相信10個即將成立的雙邊工作小組中，多達8個劍指中國，涵蓋科技標準、投資篩查、出口管制等範疇。明乎此，中方又怎能不先透徹分析美方是否願意衷誠洽商和合作？