【FOCUS】細數中國「no change」 侵侵騎虎難下？
21/11/2018
「習特會」或大概率達成暫停關稅升級的臨時協議，並將繼續就結構性問題談判（CNS資料圖片）
美股連續兩日遭拋售，道指周二(21日)續狂插2.2%至24465點，意味今年升幅全數蒸發，勢增樂於以美股牛市為自己貼金的侵侵壓力，亦印證本欄10月11日所指「侵侵『赤字+關稅』作死，美股恐瀉未完」。華府智庫戰略與國際研究中心(CSIS)周二吹風會就預計，月底「習特會」料有一半機率達成「停火」協議。
不過，在此緊要關頭，「大鷹派」萊特希澤領銜的美國貿易代表辦公室(USTR)，卻發表有關「301條款」的更新關注(Update concerning)報告，以53頁的篇幅力證「中國未根本改變其與技術轉讓、知識產權、創新有關的行為、政策和做法，甚至近月似進一步採取了不合理行動」，恐令多次強調「(習特會)協議必須符合美國最佳利益」的侵侵騎虎難下。
轟油氣開發、核電、電信等仍涉限
白宮首席經濟顧問庫德洛周二以中美貿易戰的「關鍵點(key point)」形容下周舉行的「習特會」，並放風稱，協議必須包括知識產權保護、放寬所有權限制、停止強制技術轉讓、消除關稅及非關稅壁壘，並且必須有可嚴格執行的時間表。
不過，從USTR的最新報告看，要達到上述標準並不樂觀。報告主體分為「中國續未經授權侵入美國商業網絡盜竊知識產權和敏感商業信息」、「中國對在華美企的不公平技術轉讓制度」、「中國的歧視性許可限制」、「中國的對外投資」4個部分。
結論就指，儘管中國移除了外資對新能源車企業、商用飛機製造持股上限、移除了外資進入銀行業等限制，但就油氣開發必須限於中外合資或合營、核電建設和運營必須由中資控股、電信增值及基礎電信服務必須由中資控股、醫療機構必須限於中外合資或合營等皆是「未作出改變(no change)」。
報告特別提到，中國利用風險資本(VC)獲取美國關鍵技術的興趣日益增加，僅首5月的相關投資就達24億美元，相當於歷史高峰2015年的全年紀錄。而美國財政部上周就發布新規，要求外國投資者在美國進行的投資交易，凡是涉及美國關鍵技術，都必須提交政府接受國家安全評估，否則將面臨罰款。
14出口管制幾重疊「2025」
不止如此，就在USTR報告發布前十幾小時，美國商務部工業安全署公布擬限制14項關鍵技術出口的諮詢清單，被指針對中國。其中就包括生物製藥、人工智能、機器人、微處理器技術、先進材料、高超音速空氣動力學等，幾乎與「中國製造2025」中的十大重點領域及五項重大工程重疊。
德銀就指，此舉將對中美關係產生深遠而持久的負面影響，不單美國科技公司或將被限制在中國開展業務，並可能衝擊中國的供應鏈。貝萊德亦認為，中美今年以來的主要摩擦在於知識產權、補貼、國家安全等，這些問題更大也較難看到解決辦法，料中長期仍然帶來困擾。
無獨有偶，歐盟周二亦暫時達成協議，擬成立一個系統來審核進入歐洲的投資，例如港口和能源體系，特別是來自中國的投資。有評論就指，此舉意味著將結束「歐洲的天真」。
從此角度看，「習特會」或大概率達成暫停關稅升級的臨時協議，並將繼續就結構性問題談判；但以侵侵反覆無常的性格，關稅稅率升級至25%的靴子會否遲早落下，拭目以待。
撰文：俞瑾
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