新冠疫情與中美貿易戰催生了全球供應鏈分散趨勢，愈來愈多跨國企業開始尋求中國以外的生產基地。鄰近的東南亞國家如越南與柬埔寨莫不對這個龐大商機虎視眈眈，當中又以跟中國一樣擁有充裕人力與廣闊領土的印度最為進取，針對從中國外移製造商推出多項生產獎勵措施。然而，印度取代中國成為「世界工廠」的如意算盤是否打得響，還看政府能否解決國內積存已久的弊病。

　　目前印度人口多達13.7億，略少於中國的14億，惟人口成長速度卻比中國更快。聯合國報告評估，及至2024年，印度人口將會超越中國，躍居為世上人口最多的國家。更重要的是，印度年輕人口紅利勝過中國，25歲以下佔總人口一半，每年新增1,000萬至1,200萬名年輕人加入勞動人口，加上薪支水平較低，故此不少外國企業已把印度視為轉移供應鏈的選址之一。

　　印度政府把握此良機，於2020年 3 月通過一項「生產激勵計劃」（Production Incentive Scheme，PLI），針對手機製造與特定電子零件生產等行業推出優惠政策，未來5年凡是符合條件的廠商，均可獲得其銷售増長額4%至6%的財政補助；同時，又撥出總面積達5,000平方公里的土地，提供給有意撤出中國的製造業者落腳。

　　截至2020年8月，已有24家企業承諾在印度開設手機生產線，總投資額達15億美元（約117億港元），當中包括三星（Samsung），以及蘋果手機代工廠商鴻海、緯創、和碩。瑞士信貸（Credit Suisse）分析師預估，全球10%智能手機生產線可能在5年內遷移至印度，當中大部分來自中國產能外移。

　　但光有財政誘因還是不夠，完善的基建配套設施也是外商設廠的重要考慮因素。早於2015年，印度總理莫迪（Narendra Modi）提出「智慧城市任務」（Smart City Mission）大計，積極發展數碼基礎建設，目標是在2023年前在國內建立100座智慧城市。印度政府每年資本支出將增加9%，在2018至2022這五個財政年度投入8,460億美元（約6.6兆港元），建設項目包括電訊、電力、水資源、道路和鐵路等。

印度總理莫迪自2014年主政後，接連提出「智慧城市任務」（Smart Cities Mission）、「印度製造」（Make in India）、「新創印度」（Startup India）與「技能印度」（Skill India）等多項政策，希望藉此吸引外商投資設廠，並鼓勵國內初創企業發展。（圖片來源：維基百科）

印度積極拉攏國際企業合作開發智慧城市。譬如孟買最大地產發展商LODHA集團所建的Palava智慧城市示範區，便是跟IBM、西門子、施耐德電機（Schneider Electric）等外商合作的成果。（圖片來源： Palava.in）

三星於1996年在清奈附近的諾伊達（Noida）開設了手機生產基地，廠房面積超過129,000平方米。（圖片來源：Samsung官網）

　　不過，施工數年後，卻陸續出現工程延滯的情況。即使政府高層已定下具體的施政目標與期限，但各相關部門卻依舊保持其行政繁冗而緩慢的官僚作風，明明死線已迫在眉睫，處事卻又不急不躁，致使施工進度一拖再拖。

　　2018年底，在5,151項智慧城市計劃中，僅得534項（約10%）能夠完工，尚在進行中的還有1,177項計劃，另有677項進入招標程序。根據印度房屋及都市發展部公布的資料，到了2019年底也只有1,296項計畫（約25%）已經完成。換言之，超過一半計劃仍處於「紙上談兵」的規劃階段。因此，如何加速智慧城市建設是印度政府要面對的一大挑戰。

　　儘管印度的年輕勞動人口充沛，但民族性卻跟中國不一樣，較難管理。中國人的服從性高，外商可用紀律制度來管理中國工廠，達至高效率的營運模式；至於印度人則講求民主，未必會盲目遵循上級的交代做事，需經多番討論，上下達成一致共識後，才會執行任務，工作效率有可能因此而被拖慢。

　　不少人以為印度是英語系國家，與外商溝通不太困難。事實上，只有1成印度人能夠說英語，而且印度腔英文是出了名難聽得懂的，故此溝通起來也很不容易。

　　以iPhone組裝生產為例，廠方要在短時間內召集數十萬人，盡快教曉他們組裝技巧，跟著在3、4個月內製造出幾千萬部手機，出貨後便解散這些工人。這樣短促而有彈性的生產方式，在中國一直行之有效，但在印度是否行得通，還有待觀察。

　　另一方面，印度是一個聯邦制國家，28個邦都有各自的民選政府，不但對產業發展的規管法例各有不同，甚至基建設施的標準也不一樣。例如各邦的鐵路軌道寬度就不盡相同，對貨運物流造成很大不便，所以外商設廠就只能在港口附近，這也是印度南部港口城市清奈（Chennai）獲外國企業青睞的主要原因。據悉，蘋果最大代工廠鴻海已進駐清奈，開始生產 iPhone 11；另一代工廠和碩亦於2020年7月在清奈註冊了子公司。

清奈擁有印度第二繁忙的貨櫃碼頭清奈港，承擔工業貨物與汽車等的國際物流運輸，故此甚獲外商青睞，台商鴻海集團已落戶於此，設立iPhone生產線。（圖片來源：維基百科）

　　除此以外，印度的稅務法規繁雜、關稅稅率又經常任意變動，而且印度法例偏向保護勞工，讓工會敢於發動罷工來爭取更多權益，加上有不少官員藉稽查勞工問題向企業索賄，致使外商在印度開展業務的成本大幅上漲，因此印度始終成不了跨國企業的首選地點。根據渣打銀行的調查，越南仍是跨國製造業者的設廠首選，緊隨其後是柬埔寨、緬甸、孟加拉及泰國。

　　由是觀之，印度是一個龐大商機與巨大麻煩並存的國度。政府的財政補助與低廉的年輕勞動力，對外商確有一定的吸引力。可是，印度的官僚體制、繁雜稅法、強大工會、貪污索賄、基建不足等教人頭痛的問題，仍有待政府出手解決，否則便難以跟東南亞諸國競爭。如此一來，新一代世界工廠的寶座或要拱手讓予，沒有官僚主義、較少法規綁手綁腳，且同樣擁有低工資優勢的越南了。