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郎旋風
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04/11/2013

讓土地逃離地方政府的魔掌

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  • 郎咸平

    郎咸平

    香港中文大學講座教授。公司治理和金融專家,主要致力於公司監管、項目融資、直接投資、企業重組、兼併與收購、破產等方面的研究。郎咸平用財務分析方法,痛陳國企改革中的國有資產流失弊病,質疑某些企業侵吞國資,並提出目前一些地方上推行的「國退民進」式國企產權改革已步入誤區,引起巨大的影響,被稱之為「郎旋風」。2010年被30多萬網民自發推舉、票選為「中國互聯網九大風雲人物」之一。

    郎旋風

 

  關於我們的政府融資問題,各位應該都曉得,我們的經濟現在基本就是靠投資在拉動,而且主要是靠政府大搞「鐵、公、基」這樣的大投資專案。


  關於我們的政府融資問題,各位應該都曉得,我們的經濟現在基本就是靠投資在拉動,而且主要是靠政府大搞「鐵、公、基」這樣的大投資專案。不同的是,2008年的時候,我們是靠中央政府推出4萬億投資的方式,發展地方基建;但是到了2012年,是我們的各個地方政府開始提出自己的投資計劃,比如2012年7月,湖南省長沙市對外宣布,將投資8292個億用來搞片區建設、基礎建設,還有產業項目等。2012年8月,貴州省推出了總額為3萬億的刺激計劃。各位曉不曉得這兩個地方的財政收入狀況是多少呢?貴州省2011年財政總收入是1330億元,而長沙市2011年全年的地方財政收入只有 668.11億元。也就是說,貴州省要一下子花23年的財政收入來搞基建,而湖南省的長沙市打算拿出13年的財政收入來搞投資。我跟各位一樣好奇,這些錢都從哪裏來?

 

  2013年5月的時候,路透社發表了一篇文章,說我們的發改委原本設計了一個40萬億元規模的城鎮化建設方案,但是最終沒有被認可。我懷疑這裏面是不是原本有打算支持貴州省、湖南省投資計劃的預算。當然,除了向中央尋求支持,它們也有自己的融資管道,比如說仍然透過地方融資平台公司,靠出售土地這種未來收益,向銀行拿貸款。

 

  地方融資平台,其實是地方政府發起設立的一種公司模式,它通過地方政府劃撥的土地、股權、規費,還有國債等資產,讓其資產和現金流水平達到融資標準,然後 向銀行借貸,或者對外發放公司債。由地方融資平台公司發放的公司債,又叫城投債,因主要用於城市基礎設施等公益性投資項目,所以又叫「准市政債」。近期, 地方融資平台的融資模式,正逐漸從80%以上靠銀行借貸,逐漸轉變成發放城投債、打包資產向老百姓出售理財產品等方向轉移。

 

  但是,我們都看到了,我們現在正在全國範圍內展開最嚴格的房地產調控,對於地方政府來說,賣地不再能保證地方融資平台公司有穩定的收入。這直接導致甚麼後果呢?就是平台公司過去從銀行借來的貸款,很可能還不上。所以,地方融資平台公司也不能像以前那樣,那麼容易籌措到錢了。我們發現,現在它們也在透過另外一種融資模式進行融資,那就是把這些有可能已經成為壞賬的資產打包成所謂理財產品,向老百姓出售,許諾歸還本金和比較高的利息回報。透過以上分析,我有理 由相信我們老百姓根本拿不到錢。

 

  地方政府想要融資,是不是可以透過其他的方式呢?是不是可以讓地方政府直接自行發債?就是讓省級或者市級政府公開發行自己的債券。發行的時候,把關於融資的所有信息都披露出來,讓花錢買債券的老百姓曉得自己的錢將要花在甚麼地方。比如說,某個政府說它募集資金建一條高速公路,當地的老百姓要是發現這條規劃中的高速公路完全是重複建設,是面子工程,那他們就可以選擇不買政府債券。如果老百姓覺得有必要建這條高速公路,認為會有收益,就可以選擇買政府債券。除此之外,融資成功後,發債政府必須及時公布工程的各項用款信息,做到公開透明,讓第三方和老百姓真正起到監督的作用,這樣還可以很好地杜絕政府在整個工程中,比如採購環節,可能出現的權力尋租問題。

 

  本文獲作者授權,轉載自極視傳播。

 

 

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