03/10/2013
中紀委與廉政公署
中紀委的全稱是中國共產黨中央紀律檢查委員會,具有維護黨紀、推進黨風廉政建設和反腐敗等職能,實行書記負責制。中紀委書記的歷任負責人,上世紀50年代是朱德,文革時期是董必武,80年代是陳雲,90年代有喬石、尉健行等,如今的掌舵人是王歧山。
一向以來,打擊內地貪腐的工作,都由中紀委負責。而自習近平執政以來,強調懲治腐敗,做到「老虎」、「蒼蠅」一起打,中紀委的責任更加重大。習近平在今年初的中紀委全會上說,要有腐必反,有貪必肅,關鍵在「常」、「長」二字,「常」是經常抓,「長」是長期抓。
但習近平口中的「老虎」是誰,怎樣的官員才夠資格成為「老虎」級別﹖習近平沒有提及。像清朝乾隆時的太貪官和珅,官至文華殿大學士,權傾朝野,後來被嘉慶皇帝鏟除,抄家得白銀八億兩,而當時清廷的每年稅收,也不過七千萬兩,可見和珅是隻超級大老虎。而最近被判刑的薄熙來,位高權重,在政治上應是老虎﹔但控罪只指證他貪了贜款二千萬元,又似是貓的級別。
又如近日中箭的內地貪官如前能源局局長劉鐵男、陝西安監局局長楊達才、重慶區委書記雷政富等,他們是老虎﹖是貓﹖還是蒼蠅﹖也是人言言殊。總之如今一眾高官,人人自危,去年年底四川省委副書記李春城接受中紀委調查,已成為十八大後首個落馬的副省級高官。另有傳聞謂新年後,中共的反貪腐行動會從金融行業高官開始,名單已經擬好。
據知國務院總理李克強曾公開點名央企五巨頭——中石油、中石化、中海油、中電信、中移動搞任人唯親、公款超度揮霍、官商勾結、另立門戶搞「家屬業務」;並指:「不整頓、不大改變,會出大事情,誰都負不了責。」以中石油為例,前國資委主任蔣潔敏,上任中石油總董事長不足半年,便涉嫌嚴重違紀被免職﹔另外中石油副總經理王永春、李華林,中石油副總裁冉新權,總地質師王道富都一同落馬。
雖然中紀委是內地反貪腐的最高舉報機關,畢竟只是個黨委機構,不是行政機構,缺乏執法權,是否具有足夠能力處理如今高調反貪腐的需求,不無疑問。為加快反貪腐步伐,中紀委的官方網站,已於上月2日開通,這相信是為加強廉政黨風、因應新形勢的舉措。雖然也有意見認為此舉是故作姿態,但真正成效如何,仍須拭目以觀。
畢竟反貪腐鬥爭,不是全靠舉報和監管得力,關鍵始終是制度,因為貪腐本質是權力異化和失控,除非能把權力關進制度之籠,有一個懲戒、防範和保障機制,使貪腐難以滋生,人們也不敢以身試法。可惜如今內地的反貪腐機制仍存不足,缺乏一些基礎性配套支撐。若中紀委不想黔驢技窮,何不向香港的廉政公署取經﹖香港廉政公署撲滅貪腐多年,卓有成效,其特色是採取執法、教育及預防這三管齊下的方式執行,其成立之初已有一整套策略,分執行處、社區關係處和防止貪污處這3個部門發揮作用,並由4 個獨立諮詢委員會監察其運作。這種有系統的反貪腐組織,中紀委大可借鏡。
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